新年伊始，萬象更新之際，小編特別整理了工業和信息化部24個司局負責人關于2016年工作情況和2017年重點工作與思路的介紹材料。本文含產業政策司和科技司。
— 產業政策司 —
加快產業政策創新轉型，實現產業政策精準發力
工業和信息化部產業政策司司長 許科敏
2016年主要工作
2016年，產業政策司根據工信部黨組的工作部署，認真貫徹落實中央經濟工作會議關于“產業政策要準”的要求，各項工作取得了積極進展。
一是淘汰落后和過剩產能，促進產業結構調整升級。根據今年考核結果，各地均完成了國家下達的2015年度目標任務，“十二五”期間累計淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼9486萬噸、電解鋁205萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)6.57億噸、平板玻璃1.69億重量箱，分別超額完成“十二五”目標的44%、51%、128%、40%和54%，為各地發展先進產能騰出了寶貴的資源、市場空間和環境容量。研究形成“十三五”淘汰落后產能工作思路舉措并報國務院。會同國家發改委等部門印發了《鋼鐵煤炭行業淘汰落后產能專項行動實施方案》，共排查出煉鐵落后產能約700萬噸、煉鋼約1100萬噸。截至9月底，這些落后產能已全部關停，目前除新疆外各地均已拆除或封存。指導地方做好產能置換工作，部署各地開展監督檢查。
二是推動企業兼并重組，優化產業組織結構。研究起草了推動產業重組處置僵尸企業的總體思路上報國務院，配合做好鋼鐵行業重組處置僵尸企業工作方案的制定落實。印發《制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》，著力培育一批長期專注于制造業特定細分領域、能夠引領發展并占據市場領先地位的單項冠軍企業，對推薦企業分行業開展了限定性條件論證、復核和公示。印發《關于引導企業創新管理提質增效的指導意見》，組織開展了第一批企業創新管理提質增效典型經驗總結提煉工作。認真組織開展反壟斷及安全審查相關案件調查工作。
三是指導產業合理轉移，促進區域協同發展。與京津冀三省市政府聯合印發了《京津冀產業轉移指南》，提出京津冀地區產業發展的總體格局。組織編制《長江經濟帶產業轉移指南》和《長江經濟帶產業發展市場準入負面清單》。聯合中國工程院、河南省等中西部9省區在鄭州市舉辦了“2016中國(鄭州)產業轉移系列對接活動”，簽約項目達553項，總投資2347億元。開展產業轉移合作示范園區試點工作，遴選了一批產業轉移合作示范園區，形成了推廣思路和方案。
四是大力發展工業設計，服務型制造實現良好開局。與浙江省政府于12月在杭州共同主辦“首屆世界工業設計大會”，馬凱副總理出席大會并致辭，期間主持召開了工業設計工作座談會并作重要講話。大會同期舉辦了2016年“中國優秀工業設計獎”頒獎典禮，9件產品(作品)獲得金獎，近千件優秀作品參加展示。開展第二批國家級工業設計中心認定(34家)，并組織對第一批認定的設計中心(30家)進行復核。會同國家發改委、中國工程院聯合印發《發展服務型制造專項行動指南》。開展“服務型制造萬里行”系列活動，先后在江蘇、四川、遼寧、河南舉辦4場主題活動。
五是開展政策法規研究，促進產業開放發展。堅持推動對外開放與確保產業安全并重的原則，做好中美投資協定談判工業和通信業領域負面清單相關工作，研究提出2016版自貿區負面清單修訂意見，做好企業外資并購及自貿區外商投資安全審查。制定實施《工業和信息化部政策文件公平競爭審查辦法(試行)》，組織制定存量政策文件清理工作方案。開展《道路機動車輛生產管理條例》立法課題研究。研究形成《關于加快傳統產業轉型升級的若干意見》，轉化為分行業實施的政策舉措。組織開展制造企業綜合成本調查研究，形成《關于制造業企業綜合成本有關情況的報告》。
此外，我們積極發揮行業協會作用，組織協會參加國務院召開的行業協會季度座談會及相關調研，梳理形成關于協會意見建議和各部門落實情況的專題報告，得到了馬凱副總理的批示肯定。認真做好行業準入管理，公告了相關準入企業名單。
2017年工作思路
2017年，產業政策司將以推進供給側結構性改革為主線，圍繞《中國制造2025》和建設制造強國、網絡強國戰略，加快產業政策創新轉型，進一步明確產業政策作用領域，轉變產業政策作用手段，建立市場化、法治化工作機制，以淘汰落后、兼并重組推動化解產能過剩，以培育制造業單項冠軍、引導管理創新促進企業做精做優，以引導長江經濟帶、京津冀產業轉移持續優化產業布局，以發展服務型制造和生產性服務業加快制造、服務協同發展，從而實現產業政策精準發力，加快新舊發展動能轉換，推動產業邁向中高端。
一是依法依規淘汰落后產能，多措并舉優化產業結構
按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，會同部際協調小組成員單位印發《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，構建多部門、多渠道、多標準協同工作格局。嚴格控制過剩行業新增產能，指導各地做好建設項目產能置換方案，加強監督檢查。按照積極穩妥降低企業杠桿率工作聯席會議制度的統一部署，配合牽頭部門，積極組織做好我部相關降杠桿工作。
二是推動產業重組升級，營造公平競爭環境
進一步發揮企業兼并重組部際協調機制作用，配合相關部門抓好稅收、金融、職工安置等重點配套政策措施的貫徹落實和督促檢查。組織做好第二批制造業單項冠軍示范(培育)企業論證公告，加強對公告企業的指導、跟蹤和服務。認真組織工業和信息化領域反壟斷審查工作，努力為行業發展營造公平競爭的市場環境。
三是引導產業有序轉移，持續優化產業布局
制定發布《長江經濟帶產業轉移指南》，提出長江經濟帶11個省市優先承接發展的產業方向。編制完成《長江經濟帶產業發展市場準入負面清單》，引領長江經濟帶走出一條綠色低碳循環發展的道路。持續推動京津冀產業轉移和地區協同發展。推進產業轉移合作示范園區建設，通過示范引領提升區域合作水平。
四是發展服務型制造和生產性服務業，營造融合發展生態
繼續開展“服務型制造萬里行”活動。遴選服務型制造示范企業20家、示范項目40個、示范平臺20個左右。繼續開展國家級工業設計中心認定，新認定30余家，總數達100家左右。推動優秀工業設計成果實現產業化，利用“世界工業設計大會”影響加快工業設計領域國際交流合作。開展發展生產性服務業課題研究，持續優化生產性服務業發展環境。
五是引導企業創新管理、提質增效，提升企業競爭能力
組織開展企業管理創新總結推廣活動，總結提煉和選擇一批示范成果通過多種形式予以推廣。組織“向企業送管理”活動，聯合有關中介組織、咨詢機構、專家等，對企業現場指導和管理診斷。選擇重點行業，研究建立企業提質增效評價指標體系，指導行業協會和地方組織對標專項行動。組織編制企業管理咨詢機構名錄。會同國資委指導中國企業聯系會召開全國企業管理創新大會。
六是推進工業文化發展，塑造制造業軟實力
聯合發布《關于推進工業文化發展的指導意見》，做好政策宣貫，形成發展工業文化的廣泛共識和良好社會氛圍。與各地主管部門建立工作聯系機制，通過上下聯動協同推進工業文化發展。支持舉辦工業文化高峰論壇等活動。開展工業遺產情況摸底和認定試點工作，發布一批工業遺產名錄。
七是創新產業政策思路，落實深化改革要求
圍繞“產業政策要準”的要求，組織開展新時期發揮產業政策作用課題研究。著力建立市場化、法治化工作機制，推動道路機動車輛生產管理條例立法等工作。研究跨領域政策組合問題，加強系統內外的協調溝通配合。研究建立產業政策執行情況監督、評估機制，推動產業政策改進和完善。促進產業開放發展，做好本領域外資國家安全審查和中美投資協定談判負面清單相關工作。組織開展政策文件公平競爭審查，有序開展存量政策文件清理。進一步發揮行業協會作用，完善政府委托協會工作機制，形成工業和信息化工作的重要支撐力量。
— 科技司 —
落實創新驅動發展戰略，推進制造強國網絡強國建設
工業和信息化部科技司司長 陳因
2016年，科技司認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，切實履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學習習近平總書記關于科技創新的重要論述，圍繞全面實施《中國制造2025》，推進創新體系建設，促進制造業轉型升級、提質增效，產業創新工作取得新成效。
一是實施創新中心工程，提升產業創新能力。按照《中國制造2025》總體部署，與國家發改委、科技部、財政部聯合編制《制造業創新中心建設工程實施指南(2016-2020年)》，出臺《關于完善制造業創新體系 推進制造業創新中心建設的指導意見》，統籌推進國家和省級制造業創新中心建設。首家國家制造業創新中心——國家動力電池創新中心于6月正式成立。國家增材制造創新中心進入創建階段。各地方積極探索建設省級制造業創新中心，目前，北京市、江蘇省、湖北省和廣東省已經開展了19家省級創新中心的培育工作。
二是加強發展規劃引導，構建產業創新體系。召開全國工業和信息化科技創新大會，推進全系統貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述。編制《產業技術創新能力發展規劃(2016-2020年)》。聯合財政部新認定69家國家技術創新示范企業，對2013年已認定示范企業開展復核評價，通過79家，國家技術創新示范企業總數達到425家。新認定28家工業和信息化部重點實驗室，總數達到53家。
三是參與科技體制改革，推進產業創新發展。推進科技重大專項管理改革，加快科技項目管理專業機構改建工作，會同科技部落實科技支撐《中國制造2025》重點任務。加強5G發展戰略研究，推動與歐盟等國家和地區深化5G交流合作，聯合歐、美、日、韓產業界在華舉辦第一屆全球5G大會。編制《信息通信行業發展規劃物聯網分冊(2016-2020年)》，加快物聯網優秀成果和案例應用推廣，支持無錫(國家)傳感網創新示范區等基地建設，成功舉辦首屆世界物聯網博覽會。印發車聯網創新發展方案，加快制定標準體系建設指南，會同相關部門和地方共建車聯網測試基地，推進中德車聯網合作。
四是落實標準改革要求，服務產業發展需要。整合精簡3052項強制性標準、啟動了4萬項推薦性標準復審。圍繞產業發展重點批準發布了2275項行業標準，完成了兩化融合管理體系核心標準和20項集成電路領域軍民通用標準的制定，啟動了數字化車間、工業云等一批智能制造核心標準的研制，進一步優化完善了標準體系，發揮了標準在產業轉型升級中的規范、指導和引領作用。支持176項由我國主導的國際標準，其中50項已正式成為國際標準，進一步提升我國相關產業的國際競爭力。
五是強化知識產權運用，夯實產業技術基礎。編制《2016年工業和信息化部知識產權推進計劃》，指導企業組建移動智能終端知識產權聯盟，推動籌建集成電路知識產權運營基金，建立知識產權風險協同防御和應對機制。制定《制造業創新中心知識產權指南》。開展產業知識產權協同運用推進行動，指導企業建立知識產權管理制度，推動知識產權政策與創新政策對接。面向《中國制造2025》重點領域部署開展產業技術基礎公共服務平臺申報工作，2016年確定19家單位入選首批產業技術基礎公共服務平臺名錄，涵蓋機械、電子、通信、化工、有色、輕工、建材、航天、航空、冶金、紡織11個行業。開展工業和通信業計量工作，推動構建行業計量工作體系，安排行業計量技術規范制修訂項目104項。推薦國家科技獎勵項目25個，開展科技成果鑒定24項。
六是加快質量品牌建設，促進產業提質增效。聯合編制《促進裝備制造業質量品牌提升專項行動指南》《裝備制造業標準化和質量提升規劃》。圍繞“增品種、提品質、創品牌”組織開展質量升級活動。新核定工業產品質量控制和技術評價實驗室23家，引導產業技術基礎公共服務平臺為工業企業開展質量改進咨詢和診斷服務。積極爭取中央財政資金在高檔數控機床、機器人領域解決關鍵部件可靠性等非競爭性共性質量技術問題，推動形成技術應用的擴散機制。持之以恒地推廣先進質量管理方法，新增質量標桿33項，企業采用先進質量管理方法的意識不斷增強。積極開展產業集群區域品牌建設試點示范工作，2016年確定了工業品牌培育示范企業76家，產業集群區域品牌建設試點單位38個、區域品牌建設示范單位6個，形成了一批區域品牌建設示范經驗，對產業集群轉型升級發揮了積極作用。
2017年，科技創新工作要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，堅持五大發展理念，堅持把創新擺在工業和信息化發展全局的核心位置，堅持質量第一，落實供給側結構性改革任務，實施制造業創新中心工程，加快產業創新體系建設，促進科技成果產業化。
一是統籌推進國家和省級制造業創新中心建設，圍繞《中國制造2025》重點領域，加快布局國家制造業創新中心，指導和鼓勵各地結合自身具有比較優勢的產業領域開展省級制造業創新中心建設。組織實施《產業技術創新能力發展規劃(2016-2020年)》。聯合財政部繼續開展2017年國家技術創新示范企業認定，做好已認定示范企業的復核評價，擴大示范企業輻射影響力度。組織實施2017年工信部重點實驗室認定工作，加強對已認定重點實驗室管理。聚焦產業發展未來2~3年內亟需解決的關鍵共性技術，修訂《產業關鍵共性技術發展指南(2017年)》。
二是加快推動科技支撐《中國制造2025》，推動部署《中國制造2025》相關領域的國家重點研發計劃重點專項，完成工信部科技項目管理專業機構改建工作。積極參與“科技創新2030重大項目”，推動天地一體化信息網絡等重大項目工作啟動實施，促進其與產業發展緊密銜接。加快融合性領域高技術發展，積極推動人工智能等新技術發展。統籌協調5G推進工作，深化5G國際合作。持續推動物聯網技術、產業、標準發展，推動在重點領域的規?；瘧?。加快車聯網創新發展，推動車聯網標準體系建設、公共服務平臺和試點示范等工作。
三是統籌推進重點領域標準體系建設工作，落實提高質量標準工作，組織實施制造業標準化提升計劃，重點推進智能制造、綠色制造、工業基礎等標準化提升工程。進一步加快國際標準的轉化工作，提升標準國際接軌程度。加大對我國企業主導或參與國際標準制定的支持力度，提升我國在國際標準化工作中的話語權。推進標準化工作服務于“一帶一路”建設。
四是推動建立聯合保護、風險分擔、開放共享的知識產權協同運用機制，開展重點領域知識產權保護和協同預警機制建設，鼓勵引導知識產權專業機構面向產業鏈提供高效優質的服務。繼續推動產業技術基礎公共服務平臺建設，支持開展重點領域計量校準、試驗驗證共性技術研究。支持和鼓勵建立形式多樣的科技成果轉化服務平臺，支持部屬高校和各地開展多種形式的產學研對接展洽活動。
五是開展質量品牌提升行動，推廣先進質量管理方法和技術。組織一批行業非競爭性質量共性技術問題攻關及應用推廣項目，提升工業產品的實物質量水平。不斷創新工業企業品牌培育組織方式，規范引導更多服務機構參與企業品牌培育工作，加強對質量品牌信息平臺建設工作的指導，建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室。圍繞提升制造業競爭能力，持續推進工業企業品牌培育和產業集群區域品牌建設試點示范工作。
在新的一年里，我們要不斷增強“四個意識”，認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國科技創新大會精神，按照年度全國工業和信息化工作會議和全國工業和信息化科技創新大會的部署，齊心協力，開拓進取，扎實推進創新工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
