新年伊始，萬象更新之際，小編特別整理了工業(yè)和信息化部24個司局負責人關于2016年工作情況和2017年重點工作與思路的介紹材料。本文含規(guī)劃司和財務司。
—規(guī)劃司—
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多措并舉，全方位推動實施“中國制造2025”
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長 羅文
2016年重點工作進展
2016年是“十三五”規(guī)劃編制發(fā)布年，也是“中國制造2025”深入實施的第一年。規(guī)劃司堅決貫徹落實工業(yè)和信息化部黨組的決策部署，在各司局的大力支持下，圍繞推動落實“中國制造2025”一個中心，抓住“規(guī)劃、投資、區(qū)域”三項重點，扎實推進各項工作，取得積極成效。
(一)“中國制造2025”推進機制進一步完善。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立一批規(guī)劃、一個計劃、一個指南、一批示范城市、一批重大項目、一個論壇、一批叢書等“七個一”體系化實施機制，充分發(fā)揮國家制造強國建設領導小組辦公室協(xié)調(diào)作用，形成工作合力。一是發(fā)布以“中國制造2025”為統(tǒng)領，11項行業(yè)規(guī)劃、19項專題規(guī)劃為支撐的“十三五”規(guī)劃，推進“1+X”規(guī)劃體系發(fā)布實施。二是印發(fā)2016年重點工作計劃。三是制定《中國制造2025分省市指南》。四是制定城市試點示范管理辦法，批復5個城市和3個城市群的試點示范創(chuàng)建方案。五是組織中國工程院遴選15個重大標志性項目。六是協(xié)辦“制造強國專家論壇”。七是出版“中國制造2025”藍皮書和《人工智能》譯著。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提升。貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是編制《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指引》，召開產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進會議，組織重點工作交叉檢查，推動規(guī)劃落實。二是印發(fā)《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，編制長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方案，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作機制。三是制定《促進工業(yè)通信業(yè)“走出去”重點工作安排(2017-2018年)》，深化境外投資部際工作機制，構建“工業(yè)和通信業(yè)‘走出去’信息數(shù)據(jù)平臺”，加快通信基礎設施與周邊國家實現(xiàn)互聯(lián)互通。四是加強部省合作，先后與5省區(qū)簽署推動制造強省建設新一輪部省戰(zhàn)略合作協(xié)議。五是發(fā)布國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地指導意見，修訂管理辦法，編制質(zhì)量評價工作方案。六是統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和對口支援工作，以“定點扶貧”和“片區(qū)牽頭”為重點，突出“網(wǎng)絡扶貧”和“產(chǎn)業(yè)幫扶”特色，實施精準扶貧;指導援藏、援疆、援贛規(guī)劃編制和重大項目對接，召開第三次全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)援藏工作座談會，制定對口支援贛州市章貢區(qū)重點工作安排。
(三)工業(yè)有效投資進一步擴大。圍繞“中國制造2025”重大工程和重點領域，以促進企業(yè)技術改造升級為抓手，注重提升工業(yè)基礎能力，注重激發(fā)民間投資活力，通過擴大有效投資，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。一是加強投資監(jiān)測分析，定期發(fā)布《工業(yè)投資和技術改造簡報》，建立“中國制造2025”重大項目庫。推動成立促進民間投資工作領導小組，開展專項督查，研究提出促進民間投資工作措施。二是推動實施重大技術改造升級工程，會同國家發(fā)改委印發(fā)《實施制造業(yè)升級改造重大工程包(2016-2018年)》，編制《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，發(fā)布《各地促進企業(yè)技術改造典型經(jīng)驗》。三是統(tǒng)籌用好各類專項資金，加強示范引導和平臺建設。完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金工作機制和管理程序，做好專項建設基金組織工作。創(chuàng)新資金使用方式，共同牽頭發(fā)起設立先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，籌備設立“中國制造2025”發(fā)展基金。四是促進產(chǎn)融合作，與國家開發(fā)銀行、中信銀行等金融機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。五是做好投資委托評估管理工作，建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(工業(yè)強基工程)招標代理機構庫。
(四)工業(yè)基礎能力進一步提升。深入實施工業(yè)強基工程，以“6+1”專項行動為重點，圍繞完善政策措施，推動重點突破、示范應用和平臺支撐，加快提升工業(yè)基礎能力。一是委托中國工程院開展工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，發(fā)布《工業(yè)強基工程實施指南(2016-2020年)》，編制《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，聯(lián)合編制《工業(yè)基礎標準化和質(zhì)量提升工程》實施方案。二是實施工業(yè)強基重點突破示范項目，通過公開招標，圍繞47個方向遴選了84個實施方案。三是開展示范應用，發(fā)布15項重點應用方向，推動整機和系統(tǒng)企業(yè)采用自主創(chuàng)新基礎產(chǎn)品和技術。四是強化平臺支撐，組織確定19家單位入選首批產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺。五是通過中國工業(yè)強基信息網(wǎng)加強宣傳推廣。
(五)基本建設管理水平進一步增強。進一步規(guī)范管理，優(yōu)化流程，加強服務，切實保障部屬高校和直屬單位發(fā)展。一是完善基本建設項目全過程管理，修訂《部屬高校基本建設項目管理辦法》，印發(fā)《關于加強部屬單位中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目建設方案和概算調(diào)整管理的通知》。二是推動項目前期規(guī)劃和審批，加快后期實施和驗收，印發(fā)《部屬高校“十三五”和直屬單位2017-2019年基本建設項目庫》，部屬高校入庫項目47個，直屬單位入庫項目31個。三是開展工程建設標準制修訂，完善國家工程建設領域強制性標準體系建設，組織行業(yè)標準化管理機構對243項強制性國家標準、行業(yè)標準和750項推薦性行業(yè)標準進行集中復審，下達8項推薦性行業(yè)標準制修訂計劃，報批行業(yè)標準53項，發(fā)布實施36項推薦性行業(yè)標準;下達2項國家標準制修訂計劃，報批6項國家標準。
(六)重點熱點問題研究力度進一步加大。圍繞工業(yè)和信息化領域重大戰(zhàn)略、重點和熱點問題加大研究力度，推動重點工作謀篇布局和有效開展。一是做好工業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構性改革重大軟課題研究。二是圍繞培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，形成《關于加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力培育經(jīng)濟增長新動能的報告》報國務院，積極探索以整機為龍頭、帶動配套產(chǎn)業(yè)鏈競爭力整體提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方式。三是研究提出推動我國數(shù)據(jù)中心建設和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的政策措施。
2017年工作思路
2017年，是“十三五”規(guī)劃深入實施年，也是全面推動“中國制造2025”見成效的關鍵年。規(guī)劃司將貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照工業(yè)和信息化系統(tǒng)工作會的統(tǒng)一部署，加強研究，創(chuàng)新思路，以加快制造強國和網(wǎng)絡強國建設為統(tǒng)領，以實施“中國制造2025”為主線，圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃實施、加強投資管理、促進區(qū)域發(fā)展等重點領域，扎實推進各項重點工作。
(一)協(xié)調(diào)推動實施“中國制造2025”
充分發(fā)揮制造強國領導小組成員單位、地方、專家咨詢委的作用，圍繞“七個一”體系化深入推動“中國制造2025”。做好國家“十三五”規(guī)劃綱要重點任務推進和31項部規(guī)劃宣貫、實施、評估等工作。修訂《中國制造2025分省市指南》，引導地方差異化發(fā)展。協(xié)同推進五大工程實施，通過標志性項目促進關鍵突破。修訂重點領域技術路線圖綠皮書，抓好科技重大專項實施。深化與中國工程院等單位合作，總結(jié)推廣試點示范城市典型經(jīng)驗。協(xié)助做好古巴工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃編制。
(二)統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
有序推進京津冀產(chǎn)業(yè)加強對接協(xié)作、加快轉(zhuǎn)型升級，打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈;推動形成長江經(jīng)濟帶發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群;貫徹“一帶一路”工業(yè)和通信業(yè)領域重點工作，分業(yè)推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。深化部省合作，簽署新一輪部省戰(zhàn)略合作協(xié)議。深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，實施示范基地卓越提升計劃，開展第八批國家級示范基地創(chuàng)建。繼續(xù)開展脫貧攻堅和對口支援工作。
(三)深入實施工業(yè)強基工程和新一輪重大技術改造升級工程
持續(xù)深入推進實施工業(yè)強基工程，實施一批“一攬子”重點突破示范項目，開展一批“一條龍”示范應用，建成一批產(chǎn)業(yè)技術基礎平臺，召開一次現(xiàn)場會，籌辦一次專家論壇，編制一個年度報告，形成良好政策氛圍。以全面推動實施新一輪技術改造升級工程為抓手，加強技術改造、民間投資等關鍵指標的監(jiān)測分析，研究儲備政策，出臺指導性文件，大力促進制造業(yè)民間投資穩(wěn)定增長。推廣《工業(yè)技術改造升級投資指南》，編制年度項目導向計劃，加強產(chǎn)融對接。統(tǒng)籌推進“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)”專項資金實施，擴寬投融資渠道，推動設立專項基金，引導社會資金參與實施“中國制造2025”。繼續(xù)發(fā)揮專項建設基金作用，實施企業(yè)技術改造、危險化學品企業(yè)搬遷改造等項目。
(四)進一步強化基建管理和標準化工作
做好部屬高校和直屬單位基本建設項目立項、審批及資金下達工作。探索建設公共服務平臺。完善標準體系，加快標準制修訂，加強標準復審。開展《工業(yè)領域“十三五”工程建設標準體系建設方案》及《工業(yè)行業(yè)工程建設領域“中國制造2025”標準體系建設研究》研究工作。
(五)加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新管理、加強引導，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育經(jīng)濟新動能。對重點新興產(chǎn)業(yè)做全面的梳理，提出發(fā)展思路、重點領域和政策建議。打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺，引導和推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。在重點領域推動建設一批新技術新產(chǎn)品推廣應用中心。引導和支持新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
—財務司—
堅持依法依紀理財，做好資金保障和財稅金融政策支撐
工業(yè)和信息化部財務司司長 王新哲
2016年主要工作
2016年是財務工作“基礎規(guī)范年”。財務司深入貫徹落實中央決策和部黨組部署，主動適應改革要求，堅持依法依紀理財，著力打牢工作基礎，圓滿完成全年工作任務，為制造強國和網(wǎng)絡強國建設提供了資金保障和財稅金融政策支撐。
一是中央專項巡視整改任務全面完成。把中央專項巡視作為檢驗和改進財務管理工作的重要契機，積極配合提供相關材料，組織開展自查自糾，并制定整改臺賬，全面完成了承擔的14項巡視整改任務。同時，組織簽訂《嚴肅財經(jīng)紀律杜絕“小金庫”責任書》，開展典型案例警示教育，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，健全防止問題復發(fā)的長效機制。
二是全面從嚴治黨主體責任落實落地。扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，引導和督促全司黨員干部牢固樹立“四個意識”。堅持反腐倡廉每季一課和警示教育，制定權力清單和責任清單，深入落實黨風廉政建設責任制。嚴肅黨內(nèi)組織生活，嚴格執(zhí)行組織建設制度，主題黨日等活動深入開展，群團工作有聲有色。
三是推動金融服務實體經(jīng)濟取得積極進展。開創(chuàng)性開展產(chǎn)融合作，會同相關部門印發(fā)行動方案，制定重點項目融資需求清單，推動建立對接服務平臺，實現(xiàn)了融資需求有效對接。初步統(tǒng)計，18個省市組織銀企對接活動1200多場，參加企業(yè)2.75萬家，涉及融資項目近2萬個，企業(yè)實現(xiàn)貸款6000多億元。同時，會同相關部門開展產(chǎn)融合作試點城市工作，聯(lián)合上海證券交易所幫助企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。
四是資金保障能力穩(wěn)步提升。籌措資金近1000億元，基本保證了行業(yè)發(fā)展和系統(tǒng)單位的資金需求。整合設立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(“中國制造2025”)資金，修訂資金管理辦法。落實中期財政規(guī)劃，實施“全面預算管理工程”，建設部門預算項目庫，開展入庫項目評審，提升預算編制的科學性。做好預算績效管理和科技重大專項資金管理等工作。
五是財稅政策支撐扎實有力。爭取財政資金支持軍民融合和電子信息領域知識產(chǎn)權培育運營。積極推動全面推開“營改增”試點，研究提出制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的稅收政策建議。落實重大技術裝備免稅政策惠及企業(yè)228家，免稅額度超過145億元。推動調(diào)整出口退稅政策，降低企業(yè)稅負近100億元。積極參與貨物貿(mào)易談判。組建了行業(yè)財經(jīng)專家?guī)臁?/span>
六是依法理財基礎更加牢固。全面推進內(nèi)控建設，實現(xiàn)了部屬單位全覆蓋，被財政部作為典型案例推廣。實施“會計基礎規(guī)范工程”，編印財經(jīng)法規(guī)及會計制度匯編，制修訂財務規(guī)章制度20余項。實施“國有資產(chǎn)管理工程”，完成國有資產(chǎn)清查，規(guī)范對外投資管理。實施“全面成本管理工程”，制定系統(tǒng)設計和通用指南研究實施方案，組織業(yè)務培訓交流。
七是服務保障工作安全有序。辦理各類用款計劃、資金撥付，返還部屬高校學費，開發(fā)財務內(nèi)控平臺，保障財政資金安全運行。修訂政府采購管理辦法，編印采購業(yè)務操作手冊。積極穩(wěn)妥做好年度預算、決算和“三公經(jīng)費”公開，“三公經(jīng)費”財政支出同比減少6%。組織各通信管理局公務用車制度改革。努力做好機關和離退休財務工作。
八是審計監(jiān)督和財務檢查作用有效發(fā)揮。認真執(zhí)行審計計劃，全年開展經(jīng)濟責任審計49次。強化財務檢查，開展科研經(jīng)費專項督查、教育收費檢查、非稅收入專項檢查等。實施“內(nèi)審能力提升工程”，召開審計工作座談會，舉辦審計中介機構培訓班，強化審計問題歸零整改和結(jié)果應用，提升審計質(zhì)量。配合審計署開展預算執(zhí)行審計、穩(wěn)增長跟蹤審計。
2017年是全面從嚴治黨的關鍵一年，也是財務工作實現(xiàn)打基礎、提能力、上臺階“三步走”戰(zhàn)略的“能力提升年”。財務司工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實全國工業(yè)和信息化工作會議、全國財政工作會議、全國審計工作會議的部署，聚焦制造強國戰(zhàn)略和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，突出依法依紀理財，全面提升服務保障和決策支撐水平，努力實現(xiàn)從財務會計向管理會計轉(zhuǎn)變、從資金管理向決策參謀轉(zhuǎn)變的目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
重點做好以下工作：
(一)深化全面預算管理，提升資金保障能力
圍繞“中國制造2025”確定的重點領域、重點工程，積極爭取資金。優(yōu)化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金管理模式，為“中國制造2025”提供長期穩(wěn)定資金保障。落實中期財政規(guī)劃，加強部門統(tǒng)籌，做好2017年部門預算和2017~2019年財政支出規(guī)劃的編報、批復、公開工作。做實部門預算項目庫，實施動態(tài)管理。創(chuàng)新資金支持模式。推動設立中國制造2025基金，配合運作好國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等。建立完善預算執(zhí)行與預算安排掛鉤制度，加強過程監(jiān)管，盤活存量資金。進一步規(guī)范預算績效管理。加強科技重大專項資金管理，強化事中事后監(jiān)管和責任倒查。
(二)研究落實財稅金融政策，提升決策支撐能力
跟蹤指導試點城市開展產(chǎn)融合作，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。完善產(chǎn)融對接服務平臺建設，組織銀企對接活動。繼續(xù)推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。引導制造業(yè)企業(yè)利用資本市場直接融資。組織落實重大技術裝備進口稅收政策、進出口關稅和出口退稅政策，跟蹤落實營改增全面推開試點，配合落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，積極參與消費稅改革。開展財稅金融重大問題研究，做好行業(yè)財務專家?guī)爝\行管理。指導部屬高校和電子信息領域知識產(chǎn)權運營工作。做好貨物貿(mào)易關稅減讓談判。實施“全面成本管理工程”，編制成本管理實施通用指南，開展試點示范。
(三)規(guī)范財務基礎管理，提升依法理財能力
實施“會計基礎規(guī)范工程”，完善指標體系。積極穩(wěn)妥實施政府會計改革，推動科研經(jīng)費管理有關政策落實落地。總結(jié)推廣內(nèi)控建設經(jīng)驗，開展對部屬高校內(nèi)控體系運行評價指標體系研究和成果推廣，并組織內(nèi)控運行評價，鞏固和深化內(nèi)控建設效果。研究改進部系統(tǒng)政府采購管理方式，完善管理制度。開展會計檔案專項整理。強化基建財務管理，制定《部基建財務管理辦法》，開展在建重大項目財務檢查，嚴格項目竣工財務決算審計抽查，積極推進第三方財務檢查。實施“國有資產(chǎn)管理工程”，推進預算和資產(chǎn)管理銜接，嚴格國有資產(chǎn)處置、出租出借事項審批備案。規(guī)范部屬單位對外投資，清理所辦企業(yè)。加強非稅收入管理，實行部屬單位資產(chǎn)處置報批和收入上繳、學費匯繳和申請返還聯(lián)動管理。高質(zhì)量完成財務會計決算編報、匯總審核、批復，推進部門決算公開，加強決算數(shù)據(jù)挖掘應用。進一步完善財務內(nèi)控平臺。
(四)持續(xù)改進審計工作，提升財務監(jiān)督能力
統(tǒng)籌安排經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)部屬單位審計三年全覆蓋。改進審計方式，實行部屬單位分類審計、通信管理局分區(qū)審計。規(guī)范審計流程，修訂相關制度規(guī)定。著力配合審計署穩(wěn)增長等審計檢查。狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改，健全防止問題復發(fā)的長效機制。加強與黨委、紀委、人事等部門協(xié)調(diào)配合，推進審計結(jié)果共享公用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。實施“內(nèi)審能力提升工程”，做好審計中介服務機構備選庫調(diào)整和中介機構培訓，進一步提高審計質(zhì)量。強化對部屬單位審計工作的指導。
(五)加強黨建和內(nèi)部建設，提升服務水平
深化“兩學一做”學習教育成果，開展學習貫徹黨的十八屆六中全會和十九大精神系列活動，持續(xù)強化理論武裝。嚴格黨內(nèi)組織生活，發(fā)揮黨內(nèi)組織生活教育管理黨員的作用。簽訂廉政責任書，堅持“黨風廉政建設每季一課”，完善廉政風險防控。實施“改進作風年”活動，強化作風紀律保障。實行“重點工作統(tǒng)籌圖”制度，抓好年度工作分解和統(tǒng)籌安排。推行學習培訓制度，持續(xù)加強系統(tǒng)財會人才隊伍和司內(nèi)干部隊伍建設，不斷提升服務能力，全面提高財務管理水平。
