為規(guī)范強制性國家標準制修訂和實施監(jiān)督，加強強制性國家標準管理，根據(jù)《標準化法》，國家市場監(jiān)督管理總局標準技術管理司起草了《強制性國家標準管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。近日，國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)函，就《管理辦法》向社會各界人士公開征求意見，意見反饋截止時間為2018年11月16日。
《管理辦法》主要包括以下內(nèi)容：
第一章總則，共7條。主要明確了強制性國家標準制定的范圍和原則。范圍上，強制性國家標準應以保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要為目的。堅持通用性原則，優(yōu)先制定適用于一類或多類產(chǎn)品、過程或服務的標準。程序上，要求公開、透明，按照便捷有效的原則采取多種方式聽取社會各界的意見。制定依據(jù)上，要求強制性國家標準應有法律或者國務院行政法規(guī)、決定、命令作為依據(jù)，要有明確的標準實施監(jiān)督管理部門。
第二章組織管理，共4條。對國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門和國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議在強制性國家標準管理中的有關職責進行了規(guī)定。
第三章項目提出和立項，共8條。主要規(guī)定了國務院有關行政主管部門提出項目的程序和要求，以及國務院標準化行政主管部門對項目開展立項審查的具體要求。省級人民政府標準化行政主管部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以提出立項建議及相關處理要求。根據(jù)需要，對于涉及多部職責的項目，可聯(lián)合提出。多部門無法協(xié)調(diào)一致的，由國務院標準化行政主管部門組織進行協(xié)調(diào)。
第四章組織起草，共4條。第五章征求意見，共4條。第六章技術審查，共5條。明確了強制性國家標準起草階段、征求意見階段和技術審查階段的相關要求，既與新法相銜接，又對具體工作程序和要求進行了細化。如，規(guī)定了標準編制的要求，征求意見應通過部門和國務院標準化行政主管部門的官方網(wǎng)站向社會公開征求意見以及對外通報的有關要求，起草部門在起草、征求意見或技術審查中，認為存在重大問題或遇政策性變化可組織重新編制或提出項目終止。不能按時完成任務的，應在計劃完成時間到達前60天向國務院標準化行政主管部門說明情況，并申請延期等。
第七章批準發(fā)布，共5條。主要規(guī)定了強制性國家標準報批材料和程序，并對統(tǒng)一編號、批準發(fā)布進行了規(guī)定，明確了強制性國家標準發(fā)布日期和實施日期之間應留出合理時間作為標準實施過渡期，以及強制性國家標準發(fā)布后，國務院標準化行政主管部門應于20個工作日內(nèi)在網(wǎng)站上免費公開標準文本等。
第八章實施監(jiān)督與復審，共10條。明確了強制性國家標準的實施過渡期內(nèi)，企業(yè)可選擇按原標準或新標準組織生產(chǎn)。規(guī)定了國務院標準化行政主管部門、標準起草部門以及監(jiān)督管理部門在實施監(jiān)督中的職責。明確了強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度的內(nèi)容和要求，規(guī)定標準復審周期不超過5年。
第九章附則，共4條。主要規(guī)定了標準涉及專利、例外情況和有關規(guī)章廢止等內(nèi)容。
關于《管理辦法》四點說明
（一）關于跨部門跨領域聯(lián)合制定強制性國家標準。
鑒于部分強制性標準涉及多部門職責，《管理辦法》提出可由相關部門聯(lián)合提出強制性國家標準項目。在下達制修訂計劃時，國務院標準化行政主管部門明確牽頭起草部門。技術審查時，牽頭起草部門會同參與部門聯(lián)合成立審查專家組，保證多部門共同參與、各方意見渠道暢通，促進標準順利制定實施。
（二）關于強制性國家標準實施監(jiān)督。
為強化標準實施監(jiān)督，《管理辦法》明確了國務院標準化行政主管部門、強制性國家標準起草部門和監(jiān)督管理部門等方面的職責。國務院標準化行政主管部門應建立統(tǒng)一的強制性國家標準實施信息反饋平臺，起草部門主動搜集實施中遇到的問題，監(jiān)督管理部門主動反饋有關信息。強制性國家標準實施后，起草部門應適時復審，對強制性國家標準實施情況進行統(tǒng)計分析并形成報告，報送國務院標準化行政主管部門。
（三）關于強制性國家標準解釋答復。
為規(guī)范強制性國家標準解釋答復工作，《管理辦法》分兩種情況，從程序和要求上作出了規(guī)定。一種是普遍性解釋問題，主要是強制性國家標準條文本身需要進一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，這類普遍性問題，由起草部門提出解釋草案，報國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一對外發(fā)布。另一種是個性化咨詢問題，對于強制性國家標準實施過程中具體應用問題的咨詢，可直接由起草部門研究答復。
（四）關于強制性國家標準文本中不標注起草單位、起草人信息問題。
征求意見中一些部門提出為鼓勵各方參與標準化工作以及后續(xù)標準解釋等工作，建議標準文本中標注起草單位、起草人信息。起草組研究認為，強制性國家標準是由政府發(fā)布的具有法規(guī)屬性的強制性文件，不適宜標注具體的起草單位、起草人。考慮到與之前工作的銜接以及鼓勵各方參與標準化工作，辦法中增加了強制性國家標準發(fā)布后，參與編制的單位和個人可向國務院標準化主管部門申請參編標準的證明文件等要求。
